Киев в последние месяцы стремительно лишается МАФов. Новая волна такой уборки произошла в мае: возле метро, на остановках, в переходах и даже во дворах коммунальщики массово демонтируют киоски, павильоны и сезонные торговые точки. Кто-то из киевлян вздыхает с облегчением — наконец-то очищение города. Но для кого-то это удар по небольшому собственному бизнесу, который и без того едва держался.
История с МАФами в Киеве давно вышла за пределы обычной «уборки». В начале года город завершил демонтаж 27 построек на Крещатике и на Майдане Незалежности, а в феврале запустил новый раунд аукционов на аренду мест под временные сооружения в одном из районов Киева, где применяют открытый механизм через Prozorro.Продажи. Это важное изменение не только для столицы, но и для ее экономики. Киев пытается перевести МАФы из полутеневого режима в систему, где каждый объект и каждая локация будут иметь номер в реестре и прозрачную цену.
Кто выиграет
Сразу скажу, что имею в виду не сговор, а выигравший от смены самой модели. Безусловно, может выиграть город, если власти действительно удастся убрать незаконные сооружения, вернуть тротуары пешеходам и перевести размещение МАФов в аукционную логику. Выигрывает также часть малого бизнеса, но здесь стоит заметить: только та часть, которая сможет выйти из тени, выдержать новую арендную стоимость и работать в стандартизированных локациях.
Кто потеряет
Больше всего сегодня страдают владельцы старых МАФов, работавшие на старинных паспортах привязки, в спорных локациях или вообще без документов, а также их работники. Именно они теряют обычное место работы, а в отдельных случаях — и деньги, вложенные в оборудование и товар. Некоторые предприниматели оспаривают новое киевское положение в судах и утверждают, что городские власти фактически регулируют не «элементы благоустройства», а землю. Они также говорят, что реальные затраты на новые конструкции могут быть значительно выше, чем закладывал город.
Известно, что МАФы в Киеве давно стали символом не только малого бизнеса, но и коррупционной непрозрачности, где право стоять часто зависело не от правил, а от договоренностей. Поэтому нынешний демонтаж киосков – это болезненная попытка перезапустить систему к новой модели: «кто выиграл аукцион, тот и работает».
Другая сторона реформы
В то же время, для многих других предпринимателей МАФ — это не коррупционная схема, а способ выживания. Особенно сейчас, во время войны, когда часть малого бизнеса лишилась помещения, клиентов или нормальных условий работы. Небольшой киоск возле метро часто имеет несколько рабочих мест, семейное дело и стабильный доход для людей, которые не могут позволить арендовать площадь в торговом центре.
Долгие годы система временных построек в Киеве существовала в странном полутеневом режиме. Часть предпринимателей работала официально, платила долевое участие и местные налоги. Другая — по старым разрешениям, из-за сложных схем или вообще без документов. Именно поэтому демонтаж вызывают такую эмоциональную реакцию. Предприниматели говорят не только о потере торговых точек, но и о непрозрачности новых правил. Часть из них считает, что мелкий бизнес просто не выдержит новых ставок аренды и затрат на стандартизированные конструкции. Другие прямо говорят, что город постепенно вытесняет небольших предпринимателей в пользу более крупных игроков, которые могут платить больше.
И определенная логика в этих опасениях есть. Когда место у метро начинает стоить сотни тысяч гривен в месяц, мелкий предприниматель с кофе вряд ли сможет конкурировать с большой сетью.
А что с налогами?
Будем откровенны: земля, на которой стоит киоск, принадлежит городу, и сам город вправе распоряжаться коммунальным имуществом. Второй, не менее болезненный вопрос – налоги. Если в киоске работают все официально, налоги уплачиваются в государственный бюджет. Но в то же время владельцы МАФов часто платили городу за размещение скудные суммы. Знаю случай, когда в одной из локаций в центре города аренда стоила 2 тысячи гривен в месяц за 18 квадратных метров. Это скудная сумма для города исходя из расположения этой локации.
В то же время есть показательный и пример и по торгам: одна из точек на центральной улице на аукционе дала ставку 203 тысяч гривен в месяц, то есть почти 2,5 миллиона гривен в год. Это больше, чем раньше, платили все МАФы в этом районе вместе. И именно это является аргументом в пользу изменений: для бюджета прозрачная аренда может быть выгоднее старой системы мелких и часто непрозрачных платежей.
К тому же в городе достаточно магазинов, где можно купить воду, мороженое или другие мелочи. И снаружи они обычно выглядят гораздо привлекательнее, чем киоски, у которых часто стоят коробки с отходами и ощущается резкий запах.
Налоги Киеву, конечно, нужны. Здесь важно понимать структуру этих доходов. Базовым источником наполнения общего фонда города остается налог на доходы физических лиц, дающий более половины доходов общего фонда. То есть, главная финансовая опора столицы — не МАФы как таковые, а легальные обороты работы, зарплат и бизнеса, который работает «в белую». К местным налогам также относятся единый налог, налог на имущество и плата за землю.
На этом фоне мелкая уличная торговля лишь небольшой сегмент экономики. Итак, городу выгоден не хаотичный киоск на каждом шагу, а легальный малый бизнес, который платит предсказуемо и прозрачно.
Уничтожается ли малый бизнес и рабочие места
Киоски — лишь небольшая часть малого бизнеса, поэтому я бы не сказала, что их демонтаж автоматически уничтожает весь сектор. Большинство владельцев, которые хотели продолжать работать, уже либо арендовали помещение на первом этаже зданий, либо приняли участие в аукционах, либо переехали на законные рынки.
Лично мне кажется, что работать в МАФ без возможности нормально помыть руки, а иногда еще и получать зарплату в конверте — не лучший вариант по сравнению с работой в нормальных условиях и с официальным отпуском. К тому же, на украинском рынке труда сейчас реальный дефицит кадров. Поэтому тот, кто действительно хочет работать, найдет работу.
Но есть еще одна проблема. Демонтаж — это только первый этап, а территория после него часто требует полной очистки и ремонта. И здесь срабатывает «святое место пустым не бывает»: на местах снесенных киосков в разных районах Киева уже появляются стихийные лотки и палатки.
То есть, если город просто убирает старый МАФ, но не дает понятной, доступной и быстрой альтернативы для малого продавца, свободное место очень быстро делается занятым, только в еще менее контролируемой форме. Именно поэтому городские власти пытаются одновременно усиливать демонтаж незаконных сооружений и переводить часть локаций в аукционы.
Согласно планам реформы, до конца года планируется демонтировать 8 тысяч временных сооружений. Есть и еще одна немаловажная деталь: в мае 2026 года Департамент территориального контроля сообщил о видеонаблюдении на локациях со стихийными свалками. Потому что мало просто снести киоск — нужно еще убрать мусор и не допустить стихийную торговлю, хаотическую парковку или новые конфликты за пространство.
Что дальше
Пока новые правила не заработают для всех, Киев не станет упорядоченным. Именно поэтому споры и дискуссии, идущие вокруг МАФов, идут в основном о том, каким будет город: удобным и упорядоченным, но более дорогим для малого бизнеса или более хаотичным, зато более доступным для тысяч мелких предпринимателей.
И все же главное здесь другое: Киев имеет право убирать МАФы. Но настоящая сила города начинается не тогда, когда просто исчезает незаконно установленный металлический киоск. Она начинается тогда, когда исчезает привычка жить по-своему, без правил.
