В октябре 2024 года МВФ опубликовал очередной отчет по Украине в рамках программы расширенного финансирования EFF, содержащий меморандум по экономической и финансовой политике
В середине октября 2024 года Международный валютный фонд принял решение выделить Украине очередной транш в размере $1,1 млрд долларов по программе расширенного финансирования (EFF). Этому предшествовала оценка выполнения ранее согласованных структурных маяков, не вызвавшая никаких нареканий со стороны Фонда. Приблизительно в то же время МВФ обнародовал на официальном сайте очередной отчет по стране, который уже успел наделать шума в Украине из-за нескольких чувствительных для общества тезисов, указанных в меморандуме с Фондом.
Новые налоги
Последний является неотъемлемой составляющей отчета и фактически представляет собой набор обязательств, которые принимает власть перед Международным валютным фондом. Далеко не всегда они абсолютно однозначны и нередко являются своего рода заявления о намерениях. Но сам факт их наличия в тексте серьезного документа часто вызывает горячие дискуссии в обществе.
Вот, например, повышение ставки НДС, которое еще недавно, как альтернативу принятому налоговому пакету, продвигали ряд экспертов и бизнес-ассоциаций Украины. В документе НДС в контексте грядущих изменений упоминается дважды. Сначала, о нем, как вероятной мере мобилизации налоговых поступлений, упоминает МВФ.
«Необходимы долгосрочные усилия по мобилизации внутренних налоговых поступлений для достижения самодостаточности, выполнения важных послевоенных приоритетов по восстановлению, реконструкции и социальной защите. Вероятно, понадобятся меры налоговой политики, включая повышение основной ставки НДС», - говорится в документе.
Но также в МВФ отмечают необходимость активизации усилий по борьбе с уклонением от уплаты налогов, что важно не только с точки зрения самих денег, но и для увеличения справедливости налоговой системы.
В подобном контексте НДС упоминается и со стороны Украины: «Мы готовы оперативно принять дополнительные налоговые меры, когда в этом возникнет необходимость. На этом этапе мы все еще находимся под давлением потенциальных потрясений, а наше пространство для маневра в рамках имеющихся ресурсов жестко ограничено. Поэтому для обеспечения исполнения бюджета мы будем реагировать на дефицит доходов или на новые потребности в расходах повышением налогов. Мы рассматриваем повышение основной ставки НДС как наиболее эффективный потенциальный источник дополнительных доходов на данном этапе, и это основа для нашего планирования на случай непредвиденных обстоятельств», - отмечается в Меморандуме.
В обоих случаях следует обратить внимание на тот факт, что повышение НДС является лишь опцией на экстренный случай. Хотя следует признать, что именно повышение ставки налога является первым возможным приоритетом решения проблем дефицита бюджета в случае такой необходимости.
Но это не все, что отмечено в документе в части налогов. Среди новых структурных маяков в Меморандуме упоминается введение отчетности для международных цифровых площадок.
«Мы разрабатываем поправки к законодательству для введения требований к отчетности для операторов цифровых платформ и международного обмена данными в соответствии с DAC 7 Совета ЕС, … которые позволят ГНС получать данные от операторов цифровых платформ и международных органов о доходах физических лиц, которые они получают без оформления частного предпринимательства. Это станет эффективным инструментом контроля за своевременностью, точностью и полнотой декларирования таких доходов и будет способствовать существенному расширению налоговой базы за счет включения в нее физических лиц, доходы которых сейчас не облагаются налогом. Мера будет способствовать мобилизации доходов и гармонизации налогового законодательства Украины с законодательством ЕС и стандартами ОЭСР и станет первым шагом по реформированию системы упрощенного налогообложения путем внедрения новых цифровых инструментов контроля со стороны ГНС. Соответствующие законодательные изменения мы внесем в парламент в конце апреля 2025 года», – говорится в Меморандуме.
Похоже, речь идет о разработке и внедрении отчетности, которая позволит налоговой получать данные о доходах украинцев от предоставления услуг и продаж товаров на площадках типа Etsy, OnlyFans и т.д. И это не просто упоминание, не мероприятие на «пожарный случай», а четко выписанный новый структурный маяк с конкретными датами его выполнения.
Повышение коммунальных тарифов
Вторая «горячая» тема для обсуждения – повышение коммунальных тарифов. Дискуссия на эту тему оказалась настолько весомой, что Министерство финансов вынуждено было даже публиковать пояснения, опровергая планы повысить тарифы. Хотя в тексте Меморандума о них упоминается именно в качестве крайней меры, внедрение которой до окончания войны почти невозможно.
В целом, тарифы на газ упоминаются в документе лишь в контексте реформы энергетического сектора, который понес значительные потери из-за массированных обстрелов со стороны агрессора. И, говоря о вероятной потребности в дополнительном финансировании для закупки импортного топлива, отмечают:
«Потенциальные меры реформ, как только разрешат условия, включают дополнительное постепенное повышение тарифов (с учетом новой тарифной методологии и социальных соображений во время войны), обеспечения внешнего финансирования и предоставления прозрачной и исключительной прямой бюджетной поддержки государственных энергопредприятий в ожидании доступных бюджетных ресурсов. После окончания войны повестка дня реформ в энергетическом секторе, в частности, потребует возобновления и усиления конкуренции на оптовых и розничных рынках газа. Кроме того, обеспечение устойчивости системы и сокращение квазифискальных обязательств потребует постепенного повышения тарифов на газ и электроэнергию с целью возмещения расходов, выделяя адекватные и целенаправленные ресурсы для защиты уязвимых домохозяйств».
Как видно из текста, повышение тарифов на газ, а значит и тепло, рассматривается в правительстве как вероятный шаг только после завершения войны. И только при условии внедрения поддержки для тех семей, которые в этом будут нуждаться.
