До 4 декабря 2026 года украинские предприниматели должны подготовиться к новым требованиям работы во время жёлтого уровня воздушной угрозы. Постановление Кабмина № 1092 предусматривает, что предприятия должны обеспечить надлежащие условия защиты работников и посетителей. Это не обязательно означает строительство собственного подземного укрытия: в предусмотренных законодательством случаях можно оборудовать безопасное пространство в здании или воспользоваться другим соответствующим защитным сооружением.
Цель нововведения понятна: люди должны быть защищены во время воздушных угроз. Но как выполнить новые требования предпринимателю, который арендует небольшое помещение, не может изменять его конструкцию и не имеет средств на дорогостоящие работы при условии, что поблизости нет ни одного защитного сооружения, созданного за 5 лет войны местными властями?
В этой статье поразмышляем о том, как новые правила могут повлиять на украинский бизнес, кто должен отвечать за безопасность людей и как избежать дополнительного давления на предпринимателей.
На мой взгляд, новые требования могут негативно повлиять прежде всего на малые предприятия: кафе, парикмахерские, небольшие магазины, мастерские, стоматологические кабинеты и другие заведения, работающие в арендованных помещениях.
Например, небольшой салон красоты работает на первом этаже жилого дома. Предприниматель арендует 50 квадратных метров, имеет нескольких сотрудников и оплачивает аренду, зарплаты, налоги и коммунальные услуги. Подвал здания может не соответствовать требованиям к укрытию, а оборудовать безопасное пространство в самом помещении технически невозможно. При этом поблизости нет никаких сооружений, которые могут быть квалифицированы как укрытия. Что делать в таком случае? Искать другое помещение или выяснять, какое решение позволит выполнить требования законодательства? Каждый вариант требует времени, а переезд или переоборудование — ещё и дополнительных расходов. Для компании с невысокой рентабельностью даже несколько десятков тысяч гривен могут оказаться критичными. Я уже не говорю о возможной потере определённой части клиентской базы во время простоя или переезда.
В то же время продолжительные воздушные тревоги и без новых требований лишают заведения части рабочего времени и, соответственно, выручки. А аренду, зарплаты и коммунальные платежи необходимо продолжать оплачивать. Поэтому часть предпринимателей может оказаться перед непростым выбором: инвестировать в адаптацию помещения, переезжать или закрываться.
При этом крупный торговый центр обычно имеет больше технических возможностей для обустройства безопасного пространства. Он может привлечь инженеров, предусмотреть соответствующие решения на этапе проектирования или инвестировать в переоборудование собственных помещений. Вопрос в другом: кто компенсирует эти расходы хотя бы частично?
Некоторые крупные компании уже имеют собственные укрытия, созданные для персонала. Они выделяли на это средства, не дожидаясь требований со стороны государства. Но есть ли деньги и возможности для создания укрытий у малого и среднего бизнеса?
Прежде чем выдвигать требования к бизнесу, необходимо разработать реалистичные способы выполнения таких решений, которые подойдут как крупным, так и малым предприятиям. Также важно предоставить консультационную поддержку, понятные технические рекомендации и механизмы финансовой компенсации расходов или кредитные программы для тех, кто не имеет собственных ресурсов для выполнения этих требований.
Для начала можно оценить, сколько предприятий не имеют доступа к защитным сооружениям, которые можно квалифицировать как укрытия. Определить, какие помещения сложнее всего адаптировать и сколько может стоить такая адаптация. Если помещение, в котором ведётся бизнес, можно адаптировать, предприниматель должен получить чёткие рекомендации по этому вопросу. Если же это технически невозможно, необходимо объяснить, какие альтернативы допускает законодательство.
С одной стороны, работодатель действительно должен отвечать за безопасные условия труда. Он обязан оценивать риски, организовывать действия персонала во время опасности и выполнять требования гражданской защиты. Однако ответственность за безопасность на рабочем месте не означает, что предприниматель должен самостоятельно решать все проблемы гражданской защиты, возникшие из-за войны. За организацию и развитие сети укрытий ответственность должны нести прежде всего государство и местные власти. Поэтому если доступных защитных сооружений не хватает, это определённо проблема не только конкретного предпринимателя.
Вопрос строительства укрытий могли бы решить программы софинансирования, льготного финансирования соответствующих работ или помощь в обустройстве общих укрытий для нескольких малых или средних предприятий, а не полное перекладывание ответственности за безопасность людей на бизнес. Ведь оценивать новые правила стоит не только по строгости требований, но и по тому, насколько реально выполнить их на практике.
На мой взгляд, ответственность за защиту людей, которую государство пытается переложить на бизнес, не должна мешать ему выполнять свою основную задачу, ведь предприниматели прежде всего должны продолжать поддерживать экономику страны. Надеюсь, что решение вопроса строительства укрытий будет сопровождаться финансовой и консультационной поддержкой предприятий, которые готовы заботиться ещё и о безопасности, но не имеют достаточных ресурсов для самостоятельного решения вопросов такого масштаба.
Если предприниматель не понимает, каким именно характеристикам должно соответствовать безопасное пространство и какие документы необходимо подготовить, он становится зависимым от трактовки требований конкретным инспектором. Если разные компании оценивают одинаковые помещения по-разному, бизнес оказывается в ситуации неопределённости. А когда на кону стоит возможность продолжать работу, такая неопределённость, разумеется, может создавать условия для вымогательства неправомерной выгоды.
Чтобы этого не произошло, необходимы чёткие критерии проверок, письменные заключения и действенная процедура обжалования. Предприниматель должен понимать, что именно не соответствует требованиям и как устранить нарушения. Если помещение не соответствует установленным критериям, решение об этом должно содержать конкретное обоснование, а не ограничиваться устным отказом.
Прозрачные и единые правила для сопоставимых объектов сократят возможности для злоупотреблений и помогут сделать контроль действительно эффективным.
Таким образом, прежде чем вводить новые требования, необходимо иметь чёткое понимание того, как их выполнять: конкретные требования к помещениям различных типов, понятные правила переоборудования или создания таких помещений, программы финансирования и консультационное сопровождение специалистов по подобным вопросам. Только тогда можно ожидать не очередного обогащения отдельных лиц или выполнения бизнесом требований «для галочки», а создания действительно безопасных пространств, в которых люди смогут укрыться во время угроз.
